CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 481 / 2011

Dosar nr. 422 / 2011

AVIZ

referitor la propunerea legislativă privind cooperarea României cu Oficiul European de Poliţie (Europol)

Analizând propunerea legislativă privind cooperarea României cu Oficiul European de Poliţie (Europol), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.b163 din 29.03.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare crearea cadrului juridic necesar aplicării Deciziei 2009/371/JAI a Consiliului privind înfiinţarea Oficiului European de Poliţie (Europol), în sensul stabilirii regulilor privind cooperarea României cu Europol.

Propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Semnalăm că un proiect de lege cu obiect similar de reglementare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.194 din 11.10.2010 a fost avizat favorabil, cu observaţii şi propuneri, cu avizul nr.1219 din 12.10.2010. Proiectul de lege a fost respins de Camera Deputaţilor, în calitate de Cameră decizională, în şedinţa din 01.03.2011 întrucât nu a întrunit numărul necesar de voturi pentru a fi adoptat ca lege organică. Precizăm că prezenta propunere legislativă are un conţinut identic cu proiectul de lege, astfel cum a fost depus de Guvern.

Menţionăm că, potrivit art.132 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, cu modificările şi completările ulterioare, proiectele de legi şi propunerile legislative respinse de Camera Deputaţilor în calitate de Cameră decizională nu pot fi readuse în discuţia acesteia în cursul aceleiaşi sesiuni. În aceste condiţii, urmează a se aprecia dacă mai poate fi demarată procedura legislativă în cadrul acestei sesiuni parlamentare pentru această propunere legislativă.

3. Sub rezerva celor de mai sus, cu privire la textul propunerii legislative, semnalăm următoarele:

a) La art.6 alin.(1) lit.a), precizăm că utilizarea noţiunii de „date şi informaţii operative”, nu este corelată cu dispoziţiile corespondente din Decizia Europol, care se referă la „informaţii publice şi secrete”. Apreciem că, pentru un plus de rigoare în reglementare, precum şi pentru claritatea normei, se impune reanalizarea utilizării noţiunii respective. Totodată, sugerăm să se analizeze dacă nu ar fi indicată şi definirea noţiunii în cuprinsul art.1 alin.(1), astfel încât sfera datelor şi informaţiilor avute în vedere de proiect şi de Decizia Europol să poată fi stabilită cu certitudinea necesară. Observaţia este valabilă pentru toate normele din proiect în care este utilizată noţiunea de „date şi informaţii operative”.

b) Norma din art.12 nu este corelată cu dispoziţiile art.11 alin.(3) din Decizia Europol, potrivit cărora răspunderea pentru menţinerea legăturilor cu sistemul informaţional Europol revine Unităţii naţionale a fiecărui stat. Prin urmare, este necesară reanalizarea soluţiei legislative privind atribuirea acestei responsabilităţi şi altor structuri de specialitate ale Inspectoratului General al Poliţiei Române, decât Unitatea Naţională Europol.

c) La art.23 alin.(4), precizăm că regula privind ştergerea automată a datelor stocate în fişierele de date ale Europol nu poate fi prevăzută în actul normativ intern prin care se creează cadrul legal pentru aplicarea Deciziei, întrucât administrarea sistemului informaţional Europol nu este de competenţa autorităţilor statelor membre. Este necesară, de aceea, eliminarea din proiect a normei. Pe cale de consecinţă, actualul alin.(5) va deveni alin.(4).

d) Apreciem că, pentru asigurarea unei reglementări complete, proiectul ar trebui să prevadă, în mod expres şi în acord cu dispoziţiile Deciziei Europol, şi atribuţiile Autorităţii Naţionale de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal în calitatea sa de organism naţional de supraveghere în sensul art.33 din decizia Europol. Propunem, de aceea, completarea corespunzătoare a proiectului, cu noi dispoziţii introduse după art.28.

e) Norma din art.33 alin.(4) trebuie eliminată, întrucât modalitatea de soluţionare a litigiilor avute în vedere de text este stabilită prin Decizia Europol, şi nu poate face obiectul unei reglementări la nivel naţional.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.